为深入实施《国家知识产权战略纲要》以及《全国专利事业发展战略（2011—2020年）》，全面落实《江苏省专利“十二五”发展规划》，促进专利工作更加有效融入经济社会发展，特制定本方案。
江苏省2013年专利战略推进工作的基本思路是：坚持以创新型经济发展需求为导向，以运用专利资源和专利制度为核心，按照“总体谋划、整合资源、分类实施、重点推进”的原则，着力提高专利质量、促进专利运用、加强专利执法、发展专利服务业、培养专利人才、培育知识产权文化，助推企业转型升级、支撑重点区域发展、促进产业结构调整，充分发挥专利制度在建设创新型省份和经济社会发展中的强有力支撑作用。
江苏省2013年专利战略推进工作，围绕《2013年全国专利事业发展战略推进计划》规定的“专利制度创新”、“专利制度运行保障体系建设”和“专利支撑经济社会发展”三大主体任务，确定了9项具体任务和22项工作措施，具体任务及工作措施如下。
一、专利质量保障体系建设
工作目标：
突出专利质量导向，引导各方主体从关注专利数量向关注专利质量和结构转变，提升我省专利整体质量。
工作措施：
1、规范地方专利资助工作。进一步调整专利资助奖励政策，突出资助政策的专利质量导向，加大对重大发明授权专利以及国际PCT专利申请资助和奖励；加强省市县三级资助资金指导、督查管理，提高资助资金使用效率。
2、调整专利管理指导目标。科学设置全省专利申请、授权等指导性目标，注重发明专利申请、授权以及国际专利申请导向，进一步优化专利结构。加强专利目标跟踪管理，对全省专利申请与授权情况进行及时分析并通报，促进各级政府和知识产权管理部门加大专利目标管理监管力度。
3、加大非正常专利申请监管力度。加强非正常专利申请跟踪管理，加大非正常专利查处、处罚力度，打击非法从事专利代理活动，及时通报各地非正常专利申请情况，对专利申请与授权情况进行及时分析并通报，促进各级政府和知识产权管理部门加大非正常专利申请质量的监管力度。
4、努力提高专利产出质量。建立企业专利顾问制度，组建企业专利顾问队伍，为企业提供信息咨询、专利申请、建立专利池等方面的服务，做到应产尽产，并提高专利产出质量；建立企业专利托管制度，推进优秀专利服务机构与企业对接，开展专利托管服务。
进度安排：
第一季度，下达2013年全省专利管理指导性目标，下达2013年全省专利资助奖励申报通知；
第二季度，组织专利资助与奖励申报，推进专利托管和顾问工作；
第三季度，下拨专利资助奖励资金，继续推进专利托管和顾问工作；
第四季度，检查落实专利目标管理的有关情况。
全年坚持对非正常专利申请进行分析处理。
负责部门：
协调管理处、各省辖市知识产权局。
经费保障：
6000万元。
二、专利助推企业产业转型发展
工作目标：
推进企业专利创造运用能力的快速提升，助推企业产业转型发展；力争实现全省高新技术企业贯标全覆盖，推动300家以上企业实施知识产权战略；加快培育知识产权密集型企业，加快建立产业行业知识产权联盟，培育2-3个国家专利导航产业特区试点。
工作措施：
1、加大企业贯标工作推进力度。做好省标与国标的衔接，适时对现行的省标准进行修订；进一步完善贯标工作四大体系，明确并细化各工作体系的职责，规范工作程序和工作内容；加大贯标工作的培训力度，提高各级管理部门相关人员、咨询辅导机构人员以及企业知识产权管理人员的贯标工作水平；探索建立新的贯标绩效评价体系，在有条件的省辖市，开展由知识产权局和质监局共同指定具有资质的绩效评价认证机构试点，承担贯标绩效评价工作。全年选择900家企业开展贯标工作，并面向高新技术企业、高校和科研院开展专项贯标。
2、开展知识产权密集型企业培育工程。颁布《江苏省知识产权密集型企业认定办法》，全面启动密集型企业培育认定工作，积极协调财政、税务、科技、经济等相关部门，制定密集型企业优惠政策，对认定的密集型企业在知识产权项目方面给予倾斜，着力打造具有核心竞争力、引领产业发展的知识产权优势企业群，全年认定知识产权密集型企业100家；推进企业实施知识产权战略，加强研发机构建设，加大研发投入，做好研发人员引进和培养计划，引导企业进行知识产权国际化布局，抢占发展机遇，全年确定60家企业实施省级知识产权战略推进计划。
3、实施重点产业专利培育计划。依托我省国家工程实验室、大学科技园和科技创业园等创新载体，以重点发展的前沿技术、关键共性技术专利为核心，创建一批专利创业园和专利产业化示范园；强化战略性新兴产业等重点产业战略性专利布局，加强重点核心专利的保护，支持构建产业专利池和专利联盟，形成大量支撑产业跨越发展的核心专利，以新能源、新材料、物联网等战略性新兴产业为重点，加快建设国家专利导航产业发展特区。
进度安排：
第一季度，下达2013年度全省贯标工作、企业战略推进的指导性计划，启动标准修订工作；
第二季度，与省质监局商讨贯标绩效评价机构的资质认定事宜，启动机构的资质认定工作；组织贯标工作业务培训，开展2013年度企业知识产权管理标准化示范创建先进单位评选；指导产业、行业知识产权联盟建设，启动国家专利导航产业发展特区建设；
第三季度，认定一批具备资质的绩效评价机构，检查督促贯标认证工作全年常规化开展，组织全省贯标交流学习；出台《江苏省知识产权密集型企业认定办法》；继续指导产业、行业知识产权联盟建设，建设国家专利导航产业发展特区；
第四季度，开展省标与国标的对接；公布贯标合格、企业战略推进合格单位。
负责部门：
专利管理处、各省辖市知识产权局。
经费保障：
2000万元。
三、专利支撑重点区域发展
工作目标：
提升实施知识产权战略示范省建设水平，力争培育国家知识产权示范城市1－2个、国家知识产权试点示范园区2－4个、知识产权强县4-6个；省知识产权局与2-3个省辖市人民政府开展合作共建、培育省级实施知识产权战略试点示范城市20个、试点园区20个。
工作措施：
1、加强部省合作。对照部省“十二五”合作框架，继续扎实开展示范省创建工作，组织召开创建示范省年度合作例会，认真总结2012年部省合作工作，切实制定部省2013年合作计划，拟在政策措施的完善、专利导航产业发展特区建设、知识产权密集型企业培育、知识产权服务集聚区建设、国家 “四个中心”建设、知识产权运营中心建设、共建南理工知识产权学院等方面深化合作，加大合作力度，扎实做好各项目标任务的贯彻落实工作，争取早日建成实施知识产权战略示范省。
2、推进局市合作共建工作。在部省合作创建实施知识产权战略示范省框架下，扎实推进局市合作共建工作，共同推进知识产权战略深入实施；与已经签订合作协议的市加强合作，制定年度合作计划，拓展了合作事项，加快推进与苏州、镇江、扬州等市的局市合作共建工作。
3、高标准推进知识产权试点示范工作。根据国家知识产权局有关要求，加强试点示范城市（园区）工作的管理与阶段性考核，加快培育国家知识产权试点示范城市（园区），重点做好第二批国家知识产权示范城市的申报工作；加速推进国家知识产权试点示范园区建设，快速提升园区知识产权战略实施水平；重点指导和推荐苏中、苏北地区知识产权工作基础较好的县（市、区）实施强县工程，扎实推进省市共建以及省级知识产权试点示范工作；推进试点示范城市和园区探索推进专利管理机构改革，进一步加大专利管理机构建设力度，快速提升知识产权管理能力，完善配套政策措施，提升专利创造和运用能力，强化专利保护，实现专利工作与区域经济社会发展相融合，不断增强区域专利综合竞争力。
进度安排：
第一季度，组织召开部省合作工作例会；下发2013年度省级实施知识产权战略试点示范工作通知，着手制定江苏省关于加强国家知识产权试点示范单位管理的办法；
第二季度，分解落实部省合作年度计划；组织国家级、省级试点示范、国家强县工程申报，审批省级试点示范单位，组织开展市县试点示范验收工作；开展局市合作共建工作；
第三季度，落实部省合作年度计划；加强市县试点示范工作管理，组织年度第二批国家级、省级试点示范、国家强县工程申报，审批年度第二批省级试点示范单位，组织开展市县试点示范验收工作；继续开展局市合作共建工作；
第四季度，总结部省合作、试点示范工作。
负责部门：
协调管理处、各省辖市知识产权局。
经费保障：
500万元。
四、专利运用支撑体系建设
工作目标：
拓宽专利转化运营渠道，促进专利投融资体系的完善，加快实现专利价值。
工作措施：
1、加快推进专利转化运用。完善促进专利运用的政策措施，建立高等院校、科研机构向企业转移专利的良性互动机制，将专利转移纳入科研绩效评价和考核内容，推动专利运用和产业化。建立高效的专利交易评价机制，引导企业采用专利转让、许可、质押等方式实现专利价值，完善专利作为无形资产作价入股、期股等政策。提升专利运用能力，加快建设专利成果转化基地，建成一批专利创业园和专利示范园，指导企事业单位针对性地申请防御性专利。加快推进专利运营，鼓励建立专利运营中心或专利运营管理公司，收购经评估具有潜力的闲置专利，逐渐构建“专利库”，提供专利特色服务，积极争取国家局在我省开展2-3个专利运营中心试点。
2、完善专利投融资体系建设。引导金融资本、创投基金加大对知识产权转化实施、投资运营的支持力度，加快确立企业知识产权投入的主体地位，引导企业主体性投入持续增长；积极推进专利质押融资工作，不断完善专利价值分析指标体系，加大专利投融资服务平台推进力度，拓展专利投融资渠道；按照《全国专利保险试点工作方案（施行）》以及《关于加快推进专利保险试点工作的通知》有关要求，在镇江市成功开展专利保险试点工作的基础上，加强专利保险工作研究，积极指导有条件的市县开展专利保险业务，进而在全省范围内推广，引导企业开展专利保险试点工作，为专利的转化实施提供保障。
进度安排：
第一季度，完善促进专利运用的政策措施，推进专利投融资体系建设，组织专利转化项目申报；
第二季度，推进和支持专利转化运用，组织专利转化项目评审、立项；批建知识产权运营中心，加大知识产权质押融资、专利保险等支持力度，完善专利投融资体系；
第三季度，继续指导和推进专利转化运用，进行项目实施中期检查，继续推进知识产权质押融资、专利保险等业务的开展；
第四季度，组织专利转化项目验收，总结专利运用工作。
负责部门：
专利管理处、各省辖市知识产权局。
经费保障：
500万元。
五、专利执法保护体系建设
工作目标：
加快推动地方专利立法工作，形成上下协调的专利保护配套政策体系；全面推进我省专利行政执法工作的常态化、制度化、规范化建设，进一步完善专利执法协作、执法监督、执法评价机制，逐步形成积极办案、规范办案、协作办案的专利行政执法新格局。
工作措施：
1、完善专利政策法规体系。广泛借鉴兄弟省市在专利立法方面的成功实践，结合江苏实际，加快制定《江苏省专利行政执法办法》，对专利行政执法部门的职责、权限、执法程序和规则作出具体规定，解决专利行政保护中法规缺失的现实问题；依据国家知识产权局《专利行政执法办法》及省政府关于依法行政的要求，修订完善《江苏省专利行政执法规程》，进一步推动全省专利行政执法工作的规范化、制度化，提升专利行政执法工作整体水平。
2、加强行政执法能力建设。加强全省专利行政执法队伍建设；新建一批巡回审理庭；开展全省专利行政执法人员培训，切实提高专利行政执法人员的能力和水平；研究制定江苏省专利行政执法管理工作规范以及专利行政执法专项经费使用管理办法，加强国家、省、市、县（市、区）行政执法协作联动，积极开展专利行政执法专项行动，对我省专利行政执法优秀单位给予经费支持；加快维权援助机构建设步伐，扩大维权援助工作体系的覆盖面，充分发挥知识产权维权援助中心对专利行政执法的支持域协助作用，建立专利行政执法委托办案机制，提升维权援助中心对专利纠纷案件的调处能力，依托中国（江苏）知识产权维权援助中心成立专利侵权判定咨询委员会，为全省专利行政执法提供专业支撑；建立快速维权机制，推动南通家纺城等重点区域建立知识产权快速维权中心，使知识产权得到迅速有效的保护；健全知识产权民事纠纷案件诉调对接工作机制，力争在省内各维权援助中心建立知识产权人民调解委员会；推进“正版正货”工作形成规模效应，进一步完善省市联动工作格局并逐步向县（市、区）延伸。
3、加强专利执法维权工作绩效考评。认真贯彻国家知识产权局《关于加强专利行政执法工作的决定》，制定地方专利执法维权工作考评方案，探索建立专利执法维权工作考评长效机制及管理制度，指导省辖市开展专利执法维权考评工作，确保专利执法维权考评工作取得实效，有力推进全省专利行政执法制度和机制建设。强化日常执法工作的监督管理，重点抓好程序规范、文书规范、档案规范，推动全省执法能力取得突破性提升。
进度安排：
第一季度，会同有关部门深入开展立法调研工作，与全省13个省辖市知识产权局签订《专利行政执法目标责任书》；
第二季度，制定《江苏省专利行政执法办法》（草案），报送省政府法制办；与苏南各市知识产权局开展联合执法行动；举办2013年度全省专利行政执法培训班；
第三季度，加强与省政府法制办沟通协调，推进《江苏省专利行政执法办法》制定工作；与苏中、苏北各省辖市知识产权局开展联合执法行动；举办2013年度全省专利行政执法提高（培训）班；
第四季度，对各省辖市知识产权局专利行政执法工作进行考核评议，对案卷进行评查。
负责部门：
政策法规处、专利执法处、各省辖市知识产权局。
经费保障：
600万元。
六、专利行政管理体系建设
工作目标：
全面提升区域知识产权管理水平，健全知识产权宏观管理体系。
工作措施：
1、 加强专利行政管理机构建设。全面落实《江苏省专利促进条例》，积极开展省级专利行政管理体制机制改革试点工作，提升专利行政管理效能，形成分工合理、执行顺畅、监管有力的专利行政管理体系，以适应经济社会快速发展需求；推进省辖市、县（市、区）加强机构建设，加强与政府沟通协调，争取在经费投入、人员配置、管理体系建设等方面取得政府支持，县（市、区）知识产权部门专职管理人员达到3人以上；开展对新任知识产权管理工作人员的知识产权培训工作，提升知识产权管理水平和业务能力。
2、 强化专利宏观管理职能。进一步健全知识产权宏观管理体系，拓展和加强知识产权宏观调控，认真落实国家和省支持中小企业和小微企业发展的政策措施，不断加大专利技术转化实施支持力度，支持中小企业专利转化实施；加强重大经济、科技、人才项目的专利审查评议工作，提升专利工作支撑经济工作的参与度；会同具有相关资质的单位开展知识产权资产评估工作；指导县（市、区）和园区在进一步拓展知识产权管理职能，建立一整套较为齐全完备的知识产权管理体系。
进度安排：
全年开展。
负责部门：
协调管理处、专利管理处、人事处、各省辖市知识产权局。
经费保障：
200万元。
七、专利服务体系建设
工作目标：
加快国家“四个中心”建设，健全省市县三级专利公共信息服务，力争省辖市、省级实施知识产权战略示范市全部建立知识产权服务中心；提高专利社会化服务能力，促进专利代理行业快速发展，全省代理机构主营收入超过2、5亿元，专利申请代理率达到70%。
工作措施：
1、健全区域知识产权服务体系。按照国家知识产权局相关要求和标准，加快推进国家知识产权局专利局专利审查协作江苏中心、国家专利战略推进与服务（泰州）中心、国家知识产权局区域专利信息服务中心（南京中心）、无锡（国家）外观设计专利信息中心建设，以国家“四个中心”建设为依托，加快推进省市县三级知识产权服务体系建设，构建知识产权信息服务网络，扩大知识产权信息库的覆盖范围；扎实推进苏州、南京等地知识产权服务业集聚区建设，构建满足创新型经济发展需求相匹配的知识产权代理、代办、评估、金融担保、信息服务、展示交易、法律服务等现代知识产权服务业。
2、 促进专利服务行业发展。加强专利代理机构管理，制定颁发《江苏省专利代理机构分支机构管理办法（暂行）》，对分支机构的开设、管理、惩戒制定详细的规范，并在全省范围内开展专利代理机构分支机构检查工作，维护我省专利代理市场的良好秩序；推进专利代理行业标准化建设，制定颁发《专利代理服务质量管理规范》，在全省挑选4-5家专利代理机构开展贯标试点工作，推进我省专利代理行业健康发展；实施专利代理质量提升工程，开展第二届江苏省百件优秀发明专利申请文件评选活动，激励专利代理人提高专利申请文件撰写水平和质量；强化专利代理机构培育，开展专利代理机构星级评定工作，激励全省专利代理机构不断提升服务水平、创新经营模式、拓展业务渠道、优化服务内涵，实现专利代理机构的提档升级，培育出一批业务能力强、品牌知名度广、辐射示范性大的专利代理服务业龙头企业，带动行业整体发展。
进度安排：
全年推进知识产权服务体系建设；
第一季度，加强对本省代理机构（分支机构）管理，出台专利代理分支机构管理办法，完善《专利代理服务质量管理规范》；
第二季度，开展专利代理机构星级评定工作，百件优秀发明专利申请文件评选活动；
第三季度，探索开展专利代理机构开展贯标试点工作；
第四季度，开展专利代理人（机构）年审工作。
负责部门：
协调管理处、南京、无锡、苏州、泰州市知识产权局。
经费保障：
200万元。
八、专利人才体系建设
工作目标：
健全专利高层次人才、专业人才培养及引进体制机制，形成专利人才集聚效应；加强国家、省级知识产权培训基地和知识产权学院建设，加快培养优秀后备人才；全年培训专利行政执法人员100人、企业知识产权工程师2000人，执业专利代理人实务培训200人、专利代理人考前培训120人。
工作措施：
1、 完善专利人才集聚政策措施。建立专利高层人才培养和引进机制，争取将专利高层次人才纳入全省人才培养工作，列入“333高层次人才培养工程”等高端人才培养计划，加快高层次人才培养与引进；积极争取国家知识产权局高层次人才培养项目在江苏常态化开展；支持南京理工大学加强知识产权学院建设，积极协调国家工信部、国家知识产权局与南京理工大学共建独立的知识产权学院；支持有条件的高校创办知识产权学院，开设知识产权本科专业，设立知识产权硕士、博士学位授予点，推进知识产权学科专业建设，在理工科专业学生中开展知识产权学历教育。
2、加大专业人才培养力度。加强知识产权培训基地建设，鼓励有条件的市县（区）建立培训基地；实施知识产权师资队伍培养工程，强化知识产权师资队伍建设，提升知识产权培训基地培训能力；加大知识产权培训力度，积极探索建立政府、高校和企业联合培养机制，完善网络远程教育配套培训系统，举办企业知识产权工程师、专利代理人、专利行政执法、企业知识产权总监、知识产权运营培训班，重点加大企业知识产权高管、专利代理人和专利行政执法人员的培训力度。
进度安排：
第一季度，制定全年人才培养和引进计划和目标；
第二季度，开展知识产权工程师、知识产权管理、知识产权执法等专业人员培训；
第三季度，开展知识产权工程师、专利代理人培训；
第四季度，总结全年人才培养工作。
负责部门：
宣传教育处、各省辖市知识产权局。
经费保障：
500万元。
九、专利护航国际贸易
工作目标：
进一步提升江苏参与国际专利竞争的能力，为我省企业开展国际贸易保驾护航。
工作措施：
1、强化企业知识产权国际保护。加强涉外专利事务中全局性和战略性的政策研究，针对国际知识产权制度发展态势，适时调整国际交流与合作策略；提升区域涉外知识产权事务统筹协调能力，完善涉外专利信息交流机制，积极研究国外技术性贸易措施，鼓励企业以自主专利参与国际国内标准制定；推进企业提升涉外知识产权事务的处理能力，引导企业妥善应对进出口知识产权纠纷，支持企业办理知识产权海关保护备案，强化对自主知识产权的保护。
进度安排：
第一季度，加强涉外专利事务中全局性和战略性的政策研究；
第二季度，强化国际交流合作，完善涉外专利信息交流机制，指导企业妥善应对进出口知识产权纠纷，强化对自主知识产权的保护；
第三季度，引导企业办理知识产权海关保护备案，提高江苏企业出口商品的声誉；
第四季度，总结全年企业涉外知识产权工作。
负责部门：
专利管理处、江苏省知识产权联席会议办公室、各省辖市知识产权局。
经费保障：
300万元。
(编辑：秦韵)